工信部聯(lián)節(jié)﹝2024﹞225號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管主管部門，有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會：

　　現(xiàn)將《赤泥綜合利用行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　工業(yè)和信息化部

　　國家發(fā)展改革委

　　財政部

　　生態(tài)環(huán)境部

　　住房城鄉(xiāng)建設部

　　市場監(jiān)管總局

　　2024年12月31日

　　赤泥綜合利用行動方案

　　赤泥是氧化鋁工業(yè)產(chǎn)生的主要固體廢棄物，產(chǎn)生、堆存量較大。做好赤泥綜合利用，對保護生態(tài)環(huán)境、提升工業(yè)資源綜合利用水平具有重要意義。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，提升赤泥綜合利用水平，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署要求。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以全面提高赤泥綜合利用水平為目標，強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力推動赤泥源頭減量，提升可利用性，提高綜合利用能力，擴大綜合利用規(guī)模，豐富綜合利用場景，強化政策支持和要素保障，助力赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)和氧化鋁產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。

　　——堅持創(chuàng)新引領。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，統(tǒng)籌創(chuàng)新體系建設、創(chuàng)新能力培育、關鍵技術研發(fā)和應用推廣，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以技術創(chuàng)新為基礎，持續(xù)推動模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和應用領域創(chuàng)新，推動赤泥綜合利用量效齊增。

　　——堅持系統(tǒng)推進。聚焦氧化鋁生產(chǎn)，以及赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)、應用各環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。積極推動赤泥綜合利用跨行業(yè)協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)同、區(qū)域內(nèi)協(xié)同。探索多固廢協(xié)同利用。強化赤泥綜合利用信息共享，多角度發(fā)力，形成赤泥綜合利用工作合力。

　　——堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)主體責任，發(fā)揮赤泥產(chǎn)品應用重點領域企業(yè)作用。更好發(fā)揮政府作用，加強規(guī)劃政策標準引導，助力行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

　　到2027年，赤泥綜合利用取得積極進展。赤泥源頭減量、低成本降堿等關鍵技術取得突破，赤泥綜合利用產(chǎn)能與氧化鋁產(chǎn)能更加匹配，赤泥選鐵、赤泥基建材等主要綜合利用產(chǎn)品應用規(guī)模得到提升，制定一批赤泥污染防治、綜合利用領域的標準，培育一批以赤泥綜合利用為特色的園區(qū)和骨干企業(yè)，建設一批赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程。新增赤泥綜合利用率達到15%。

　　到2030年，赤泥綜合利用水平進一步提升。赤泥性質(zhì)調(diào)控、規(guī)?；玫燃夹g進一步突破，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，產(chǎn)學研用協(xié)同緊密、創(chuàng)新效率顯著激發(fā)的技術創(chuàng)新體系基本形成。赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)與氧化鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)同更為緊密，綜合利用產(chǎn)品更加豐富，應用場景得到拓展。覆蓋赤泥綜合利用各環(huán)節(jié)、各領域的標準體系更加完善?；拘纬僧a(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續(xù)發(fā)展格局，新增赤泥綜合利用率達到25%。

　　二、做好赤泥產(chǎn)生階段管控

　　（一）推動赤泥源頭減量。依法實施氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。做好礦石采購時的質(zhì)量管控，提高鋁土礦入廠品質(zhì)。鼓勵氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)加大技術改造力度，應用赤泥產(chǎn)生量較低的工藝路線和技術裝備，降低赤泥產(chǎn)出率。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術與氧化鋁生產(chǎn)過程深度融合，做好溶出階段反應時間、溫度、堿度等技術參數(shù)控制，提高溶出率，降低赤泥產(chǎn)生量。

　?。ǘ┰搭^提升赤泥可利用性。強化赤泥產(chǎn)生過程管理，做好礦石預均化，以及分選加工的精細化控制等，提升赤泥成分穩(wěn)定性。做好赤泥堆存前處理，鼓勵實施赤泥在線降堿，降低赤泥中堿含量；鼓勵通過無熱干化工藝，降低赤泥含水率。做好赤泥分質(zhì)分類貯存，為后續(xù)綜合利用創(chuàng)造便利條件。

　　三、推動赤泥綜合利用擴容增量

　?。ㄒ唬U大現(xiàn)有途徑利用規(guī)模。鼓勵提取赤泥中的鐵、鋁、鈣等元素，推動利用赤泥生產(chǎn)氧化鐵粉、硅鐵粉、硅鋁粉、高鈣鋁粉、鋁鐵粉等產(chǎn)品。鼓勵鋼鐵企業(yè)在配礦冶煉、燒結球團、鐵礦石脫磷、化渣等環(huán)節(jié)，以及短流程煉鋼等領域使用赤泥及其綜合利用產(chǎn)品。鼓勵將鋁鐵粉等產(chǎn)品應用于填料等領域。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全環(huán)保等要求的基礎上，支持利用赤泥生產(chǎn)燒結磚、免燒磚、路面磚、草坪磚、透水磚。推動赤泥改性用于生產(chǎn)路基材料、路面材料、地基場坪等產(chǎn)品。聚焦提鐵、工程建設等赤泥利用規(guī)模較大的重點領域，以及氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)集中、赤泥產(chǎn)生量較大的重點地區(qū)，加快建設一批產(chǎn)業(yè)化示范項目，形成一批赤泥規(guī)?；玫牡湫头绞健?/p>

　?。ǘ┌l(fā)展赤泥綜合利用產(chǎn)品。鼓勵赤泥在鐵質(zhì)矯正劑、混凝土、回填充填材料、地質(zhì)聚合物等產(chǎn)品生產(chǎn)中的應用。推動利用赤泥生產(chǎn)陶粒、陶瓷、建筑模板、人工砂、新型巖棉、微晶玻璃、工程預制件，以及裝配式建筑材料。推動利用赤泥生產(chǎn)脫硫劑、復合凈水劑、充填劑、活性載體、顏料、染料等化工產(chǎn)品，以及硅肥、土壤調(diào)理劑、生態(tài)修復材料等土壤用產(chǎn)品。

　?。ㄈ┩卣钩嗄嗑C合利用新場景。探索利用赤泥提取鎵、鈦、鈧、釩等稀有金屬。發(fā)展赤泥改性土壤化利用，并對赤泥中重金屬含量以及改良后的土壤重金屬含量進行監(jiān)測，避免造成土壤污染。逐步擴大赤泥及其綜合利用產(chǎn)品在無機填料、油品提煉、煙氣治理、污水治理等領域的使用規(guī)模，支持有條件的地區(qū)因地制宜在回填、充填工程、海洋工程建設等領域開展赤泥綜合利用試點，逐步形成一批赤泥規(guī)?；眯骂I域。

　　四、系統(tǒng)提升技術創(chuàng)新能力

　?。ㄒ唬┘涌礻P鍵共性技術攻關。加大對赤泥化學成分、物相特性、結構特征等方面的基礎研究。探索優(yōu)化氧化鋁生產(chǎn)工藝，開發(fā)非石灰拜耳法溶出技術、赤泥形成過程鐵硅礦物差異化結晶解離技術等，推動源頭減少赤泥產(chǎn)生。發(fā)展赤泥性質(zhì)調(diào)控技術，重點研究赤泥水分、粘度、堿度、元素賦存形態(tài)調(diào)控等方面。發(fā)展鈣法赤泥脫堿技術，探索突破碳化法、酸法赤泥脫堿技術，著力降低處理成本。開發(fā)赤泥干化、篩分等技術裝備，為分類、分級、分質(zhì)利用打好基礎。加快研究微細粒磁化與捕集等關鍵技術，探索使用低溫磁化焙燒、還原熔煉、液相還原、礦漿電解等工藝進行提鐵，提升赤泥鐵元素回收率。聚焦高溫燒成、低溫固化等工藝環(huán)節(jié)，優(yōu)化赤泥基膠凝材料、回填充填材料制備技術，提升赤泥摻量。加快研究低成本赤泥基路用材料固化、激發(fā)助劑，為擴大赤泥在道路工程建設領域的利用規(guī)模打好基礎。

　?。ǘ┩晟瞥嗄嗑C合利用創(chuàng)新體系。支持氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)、赤泥綜合利用企業(yè)、綜合利用產(chǎn)品使用企業(yè)和高校、科研機構等加強合作，強化赤泥產(chǎn)生到利用各環(huán)節(jié)的科研人才交流，推動形成合力，助力技術攻關。推動建設赤泥綜合利用實驗室、研究中心，為赤泥綜合利用理論研究和技術創(chuàng)新提供支持。鼓勵建設赤泥綜合利用技術中試驗證平臺和產(chǎn)業(yè)化孵化平臺，有效促進赤泥綜合利用科研成果轉(zhuǎn)化。

　　五、推動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局協(xié)同發(fā)展

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌布局赤泥綜合利用產(chǎn)能。有關地區(qū)應結合氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理布局赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)，新建氧化鋁項目應配套建設相應的赤泥綜合利用能力。加強對氧化鋁項目投資建設工作的指導，做好氧化鋁項目建設動態(tài)監(jiān)測。強化落實氧化鋁企業(yè)主體責任，鼓勵探索“產(chǎn)用掛鉤”等方式，推動企業(yè)加快赤泥源頭減量和綜合利用。

　?。ǘ娀嗄嗑C合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同。引導氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)、赤泥綜合利用企業(yè)與鋼鐵、化工、建材、交通等赤泥綜合利用產(chǎn)品應用的重點行業(yè)企業(yè)加強合作，建立協(xié)作機制，推動后端綜合利用產(chǎn)品使用需求向前端赤泥產(chǎn)生、中端赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)延伸。推動多固廢協(xié)同利用，鼓勵將赤泥與廠區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)粉煤灰、脫硫石膏等固廢協(xié)同利用，生產(chǎn)建筑材料等產(chǎn)品，回用于廠區(qū)、園區(qū)、地區(qū)建設。立足區(qū)域供需關系和產(chǎn)業(yè)結構，積極推動赤泥綜合利用跨地區(qū)協(xié)同合作。鼓勵建設赤泥綜合利用信息共享平臺，從赤泥產(chǎn)生與貯存、組成成分、性質(zhì)特點等方面，推動全口徑信息共享，為赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)、赤泥及其綜合利用產(chǎn)品交易等提供支持。

　　六、強化綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

　　（一）加強工作組織。河北、山西、山東、河南、貴州、云南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶等赤泥產(chǎn)出地區(qū)應立足本地上下游產(chǎn)業(yè)特點，結合實際出臺配套政策，落實行動方案有關要求，壓實屬地責任。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)應強化主體責任，結合自身特點，一企一策制定赤泥綜合利用方案，明確目標和重點任務，制定時間表、路線圖，強化方案落實，積極提升赤泥綜合利用水平。強化部門協(xié)同和部省聯(lián)動，推動資金、政策和重大項目有效銜接。有關部門要按職責督促重點企業(yè)落實工作方案，工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好工作調(diào)度，定期匯總梳理工作開展情況，以及赤泥產(chǎn)生、利用情況，有關進展及時上報。

　?。ǘ┡嘤歉闪α?。深入推進氧化鋁企業(yè)集聚、赤泥產(chǎn)生量較大地區(qū)的工業(yè)資源綜合利用基地，以及大宗固廢綜合利用基地建設。鼓勵赤泥產(chǎn)生地開展“無廢城市”建設，鼓勵有關園區(qū)、企業(yè)積極創(chuàng)建“無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”，提高就地資源化利用效率。培育一批赤泥綜合利用領域的制造業(yè)單項冠軍、專精特新中小企業(yè)。推動形成一批赤泥綜合利用產(chǎn)品知名品牌，提升在下游應用領域的行業(yè)影響力。

　?。ㄈ┩晟品ㄒ?guī)標準。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，進一步強化赤泥綜合利用管理。立足各地氧化鋁產(chǎn)業(yè)特點，結合鋁土礦成分、生產(chǎn)工藝流程和技術特點等，系統(tǒng)研究赤泥分類。聚焦元素提取、路用材料、建筑材料、充填材料、土壤改良材料等重點領域，豐富赤泥綜合利用產(chǎn)品標準。圍繞赤泥預處理，污染防治，綜合利用產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、應用、使用維護、檢驗檢測和碳減排核算等方面，研究制定相關標準和技術規(guī)范，著力構建上下游相互貫通、緊密銜接的赤泥綜合利用標準體系。加快將行業(yè)急需、先進適用的關鍵共性技術、先進生產(chǎn)工藝、通用試驗方法等科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準。鼓勵制定具有行業(yè)引領作用的企業(yè)標準、團體標準，適時制定赤泥綜合利用相關行業(yè)標準、國家標準，推動典型產(chǎn)品、典型應用模式進一步擴大使用范圍。有關企業(yè)應在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)對標達標，積極推動標準應用與推廣。

　?。ㄋ模┘哟笾С至Χ?。聚焦赤泥綜合利用技術研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)及應用的重點領域，鼓勵有關地區(qū)對項目建設予以支持。適時更新發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，強化供需對接，加快赤泥綜合利用先進工藝技術設備推廣應用。積極推動赤泥綜合利用企業(yè)實施技術改造。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構對赤泥綜合利用項目提供信貸融資支持。探索“股貸債?！甭?lián)動，鼓勵社會資本積極參與赤泥綜合利用，充分利用現(xiàn)有資金渠道加強對赤泥綜合利用技術研發(fā)和項目建設的支持。支持赤泥綜合利用首臺（套）重大技術裝備以及產(chǎn)品研發(fā)。根據(jù)赤泥建材產(chǎn)品相關標準建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時研究對赤泥建材產(chǎn)品的政府采購支持政策。鼓勵赤泥主要產(chǎn)生地在市政工程等項目建設中使用赤泥綜合利用產(chǎn)品。

　　（五）強化宣傳引導。有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)應加大對赤泥綜合利用的宣傳力度，定期組織行業(yè)會議、技術成果交流、應用場景示范、典型案例推薦等專題活動，積極宣貫產(chǎn)業(yè)政策，交流技術成果，增進行業(yè)共識，宣傳赤泥的資源屬性和可安全利用的觀念，推動形成有利于赤泥綜合利用的良好社會氛圍。鼓勵開展赤泥綜合利用領域國際交流與合作。

　　END

　　文|摘錄

　　來源|工業(yè)和信息化部

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