近期,市場監(jiān)管總局發(fā)布了2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例,其中,延安市10家混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案在列。
事件回顧:2018年8月,陜西省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,2018年7月,延安市10家混凝土生產(chǎn)企業(yè)以原材料價(jià)格上漲為由,在延安市某酒店商議聯(lián)合上調(diào)混凝土銷售價(jià)格,經(jīng)商議決定不同標(biāo)號的混凝土每立方米價(jià)格均上調(diào)60元。商議形成《關(guān)于調(diào)整混凝土價(jià)格的聯(lián)合聲明》并陸續(xù)蓋章。
隨后,10家混凝土企業(yè)將此聯(lián)合聲明和統(tǒng)一漲價(jià)情況告知各自下游建筑企業(yè),與各自下游建筑企業(yè)簽訂調(diào)整價(jià)格的補(bǔ)充協(xié)議并執(zhí)行新的價(jià)格(或直接執(zhí)行新的價(jià)格),對部分不接受漲價(jià)的用戶停止供貨。截至執(zhí)法機(jī)關(guān)啟動調(diào)查,混凝土企業(yè)陸續(xù)停止聯(lián)合漲價(jià)行為,實(shí)施壟斷協(xié)議時(shí)間約為1個(gè)月。
延安市10家混凝土生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)經(jīng)營行為,違反了《反壟斷法》。2019年8月,陜西省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令延安市10家混凝土企業(yè)停止違法行為,并處以罰款4,922,907.73元。
反壟斷、反不正當(dāng)競爭,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。不論是平臺經(jīng)濟(jì)還是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我國反壟斷的步伐從未停止。就近兩年來看,在以混凝土行業(yè)為例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,企業(yè)、相關(guān)協(xié)會等就曾多次被查出壟斷事件。
多地混凝土協(xié)會以協(xié)會之名行壟斷之實(shí)
2020年11月,中新網(wǎng)發(fā)布了一篇名為《四川綿陽楊順昌涉黑案:壟斷行業(yè)獲利數(shù)億“保護(hù)傘”多年包庇》的文章。文章內(nèi)容顯示,楊順昌裹挾綿陽其他商品混凝土(商混)企業(yè)成立綿陽市商混協(xié)會,對綿陽商混市場進(jìn)行“劃分蛋糕”。將利潤大的留給自己,利潤薄的扔給別人,直接壟斷和控制了綿陽商混行業(yè)的銷售和定價(jià)權(quán)。通過多年壟斷、控制綿陽商品混凝土行業(yè),非法攫取達(dá)數(shù)億元。
2019年4月下旬媒體報(bào)道了《瑞昌市多家混凝土企業(yè)以協(xié)會之名,行壟斷之實(shí)》的新聞。瑞昌市多家混凝土公司以成立協(xié)會的形式,通過雇傭社會閑散人員使用攔車、威脅等暴力手段壟斷市場,隨意抬高物價(jià),非法獲利達(dá)3000余萬元。目前,該案21名犯罪嫌疑人已全部被抓獲歸案。
在2018年年初,北京市混凝土協(xié)會因制定壟斷協(xié)議被罰款50萬元。北京市發(fā)改委[2017]84號行政處罰決定書顯示,2016年6月至8月,市混凝土協(xié)會多次通過會議討論、簽訂協(xié)議、約談督查等形式,牽頭制定含有固定本市預(yù)拌混凝土銷售價(jià)格內(nèi)容的相關(guān)行業(yè)自律文件,組織以會員單位為主的混凝土生產(chǎn)企業(yè)就統(tǒng)一執(zhí)行自律文件達(dá)成一致意見。
分割市場、固定價(jià)格混凝土企業(yè)壟斷案頻發(fā)
2020年2月7日,據(jù)國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)通報(bào),杭州13家混凝土企業(yè)因達(dá)成壟斷協(xié)議,合計(jì)被罰415萬元。這是今年市場監(jiān)管總局通報(bào)的第 一起壟斷協(xié)議行政處罰案件。
2020年6月24日,市場監(jiān)管總局發(fā)布通報(bào)稱,廣東省茂名市19家混凝土企業(yè)因違反反壟斷法達(dá)成壟斷協(xié)議,抬高混凝土價(jià)格,共計(jì)被罰約765萬元。廣東省市場監(jiān)管局認(rèn)為,涉案19家企業(yè)違反反壟斷法達(dá)成“固定或者變更價(jià)格”的壟斷協(xié)議,排除、限 制了相關(guān)地域市場內(nèi)的競爭,導(dǎo)致下游客戶和消費(fèi)者無法享受有效競爭帶來的價(jià)格福利。
涉案企業(yè)的處罰情況
去年,國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局在浙江省市場監(jiān)管局召開了建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會。會上,國家反壟斷局對查獲的多起建材行業(yè)壟斷案件進(jìn)行了通報(bào),分別為來自浙江省衢州地區(qū)混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議案、陜西省延安地區(qū)混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議案和重慶地區(qū)的頁巖磚壟斷案3起案件。
2018年4月開始,浙江衢州市一混凝土企業(yè)牽頭起草了衢州市混凝土行業(yè)自律公約;2018年7月10日,延安市十家混凝土企業(yè)以砂石、水泥等原材料價(jià)格上漲為由,商議聯(lián)合上漲混凝土價(jià)格。
據(jù)了解,多起混凝土企業(yè)壟斷案件皆以原材料上漲為由行價(jià)格壟斷協(xié)議?;炷列袠I(yè)處于建材產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端,產(chǎn)品在下游 行業(yè)中議價(jià)能力弱。近幾年隨著上游原材料價(jià)格大漲,混凝土供應(yīng)商為保證自身利潤,跟隨上游成本變化上調(diào)混凝土價(jià)格,這是符合市場規(guī)律。然而一些企業(yè)卻以原材料成本上漲為契機(jī),聯(lián)合他人一起大幅上調(diào)商混價(jià)格,嚴(yán)重違反了市場競爭規(guī)律。
首提反壟斷!政治局會議定調(diào)2021
為全力維護(hù)建材行業(yè)公平競爭市場環(huán)境,我國各地都曾下發(fā)過反壟斷指南。如江西發(fā)布的《護(hù)航市場主體全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營競爭秩序反壟斷合規(guī)八項(xiàng)指引》中,明確要求水泥、砂石、混凝土企業(yè)由于本地化銷售特征明顯,各相關(guān)市場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場情況,獨(dú)立行使定價(jià)、銷售決策,嚴(yán)禁達(dá)成壟斷協(xié)議。
在今年12月中旬政治局會議定調(diào)2021年經(jīng)濟(jì)工作中首提反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍表示,今年很多中小企業(yè)生存壓力較大,市場會自發(fā)地出現(xiàn)行業(yè)集中的現(xiàn)象,并購行為增多,行業(yè)壟斷情況有所加強(qiáng)?,F(xiàn)在提強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,是有必要的,這樣才能形成更好的市場結(jié)構(gòu)。
2021年是“十四五”的開局之年,也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵之年。反壟斷大幕或?qū)⒕痛碎_啟,建材行業(yè)要自覺抵制破壞競爭秩序的違法行為,不參與或者支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織締結(jié)壟斷協(xié)議行為,有利保障行業(yè)健康運(yùn)行。